人人有屋住不等于人人有房产 公共政策是阶梯

公众对房价飙升高度关注，从而引发“不买房行动”、“合作建房”等指向住房政策的议论，再次证明房地产不单纯是市场问题，还是复杂的公共政策问题。

有学者戏言：中国的房地产市场化已然“全世界领先”，因为“居者有其产”俨然成为住房政策趋向。可是，直到去年，美国拥有独立住宅的家庭才占总家庭的62.5%，至今仍有17%的人住在廉租房里；而日本、英国、法国等发达国家拥有独立住宅的家庭也只占一半。

“居者有其屋”是人人有屋住，“居者有其产”是家家有房产，是两种不同的社会发展与公共政策目标；发达国家百多年来的经验表明，“有其屋”是必由之路，“有其产”则此路不通。住房是人生存的必要条件，买不起房子的人也得保障他们有房子住，杜甫所憧憬的“大庇天下寒士俱欢颜”是当今文明社会起码的目标，住房保障制度是市场经济下政府必须提供的公共产品。

依靠市场配置住房资源，并不意味着人人都只能以自己的收入买房子，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。住房是价格昂贵的消费品，即便是工薪阶层，虽有可能积攒起买房的钱，但可能不够，或者需要很长时间。因此，在市场经济下，政府需要通过住房保障制度，帮助那些单纯依靠市场解决住房有困难的群体。中国的住房保障制度是社会保障体系的组成部分，包括住房公积金制度、经济适用房的半市场化保障制度、廉租房的非市场化保障制度。

政府的公共政策应该提供住房消费的阶梯：从廉租房、经济适用房到二手房，最后才是新房；社会成员根据自己的收入状况确定起点、逐级攀爬，而不是一步到位。我们并不缺乏这样的公共政策，中央政府也反复强调“重点发展普通商品房和经济适用房”；但由于一些地方政府追逐土地增值收益，不仅没有全面落实廉租房建设，而且在租赁市场征收过多税费，让很多消费者感到租不如买，被迫挤向购买市场。“合作建房”等更“前卫”的提议，也因此遇到无形的阻力。

当“居者有其产”成为隐性而实际的住房政策，地价房价的轮番上涨、泡沫膨胀直至破灭几乎就无可避免。如果不对现行财税体制作出变革，重新调整划分各级政府的财权事权，从制度上抑制地方政府盲目追逐土地增值收益的冲动；那么充满缺陷的房地产市场对宏观调控还会产生“免疫”，调控最终流于“空调”。
 

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