土地新规突然“人间蒸发” 效力多大仍很难说

“今天是8月1号，我还不知道已经实施的‘土地出让规范’是个什么样子。”徐瞬生说，作为南京市的一个房地产经营者，从1999年“入道”以来，他每周的“功课”就是上网关注行业信息。而国家加大土地宏观调控力度之后，这个“功课”升格为每天必做。 【延伸阅读：全国土地反腐风暴正在悄然展开 多名官员被双规】

不过，他没有找到这个当天已开始试行的法规。该法规的全称是《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(以下简称《规范》)，和它一起开始试行的还有《协议出让国有土地使用权规范》。早在前两天，国土资源部有关负责人就召开了关于《规范》的“答记者问”，称土地出让的程序将统一化和规范化。

“这可能意味着招拍挂的程序会更加规范，竞赛会更加公平。”徐说。

不过，到他深夜关电脑的时候，网上——包括国土资源部的网站上，仍没有《规范》的影子。

和他一样失落的还有社科院经济研究所研究员汪利娜。她当天向国土资源部的有关方面询问了《规范》公布问题，却没有什么结果。她得到的答案仅仅是“规定得很详细、很厚”。

连续数日都是如此。8月1日已经开始试行的《规范》，没有公布却“不见了”。

当然，国土资源部信息中心的工作人员，也在不断向有关方面询问“何时将电子版《规范》公布”。而新闻宣传处给出的答案是，工作量很大，需要继续协调。“过几天应该能够挂出来，请密切关注我们的网站。”在接受《财经时报》询问时，两个部门都这样说。

“这个《规范》出台就是为了讲程序、讲规则；它开始试行了，却还没有公布，这符合程序，符合规范吗？”徐瞬生“密切关注”国土资源部网站两天后，提出了这样的疑问。

作为中小房地产经营者，徐对规则和程序格外在意。2000年，徐瞬生开始经营房地产的第二年，南京开始试行“招拍挂”。“开始的时候觉得虽然是个紧箍咒，但终究是在比真本领。但后来发现，走程序的时候看上去很规范，但是程序前后都有很多花样。”说这话的时候，他正在仔细研究“答记者问”中提到的“用地预申请制度”。

这一制度的含义是，在土地转让之前，对转让计划内地块有使用意向的单位和个人，可以提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。提出用地预申请的单位和个人，应当参加该宗地竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。

这一制度在《规范》的意见征求稿中就出现过。专家指出这是仿效香港的“勾地制度”。在1998年金融危机之后，香港政府曾经用这种制度来防止土地出让价过低的问题。

这个勾地制度几乎“勾”走了徐瞬生的魂魄。虽然南京市有关官员说，南京早就有类似做法，但那其实只是政府和开发商之间进行的非正式接触，“花样”也往往出现在这个阶段。“里面很容易有猫腻，比方说，结成价格联盟，或者与政府内部人员通了气。”南京市国土资源局政策研究处处长姚青林这样指出。

虽然之前分析多说此制度对政府更加有利，但是姚青林和徐瞬生等人都认为，如果制度完善，地产商会收益更多一点。

“因为对政府有约束了，像是订了个附条件的合同。”

“我们希望有公正的制度安排。但现在不敢期待更多，因为连公布个《规范》都这样不规范，不能想象层层下发之后，它的效力有多少？”和徐瞬生同行的张志成这样说。

一些业内人士已经将这两个《规范》定位为“内部文件”。而2002年开始实施的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》定位为行政规章，这意味着，这个新出台的规范在效力上还是降低了。

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