杭州有关部门将为居住区配套设施建设管理立法

我市将为居住区配套设施建设管理立法

买了新房子，却发现配套设施“不对劲”———开发商承诺有大片健身场地，最后变成在绿化带中间见缝插针地摆放几件健身器材；明明说好有大量停车位的，最后新小区的居民却被迫把车停在外面的收费停车场……时下，不少住户与开发商因为小区配套设施问题对簿公堂。

昨天，市人大常委会初审了《杭州市居住区配套设施建设管理条例(草案)》。市人大城建环保委建议，增加“社区管理和服务用房不得以任何名义挪作他用，违者要追究当事人责任”的内容，保证社区管理和服务用房到位。 [延伸阅读：杭州下城区部分学校布局调整 配合小区配套建设]

现象：一半以上投诉为配套设施

“关于居住区配套设施建设方面的群众投诉颇多。据市建委统计，这方面的投诉占建委收到投诉总量的50%以上。”杭州市建委主任朱金坤说，“因配套设施产权不明晰、设施建设滞后、设施规划变更、擅自改变配套设施使用性质等问题引发的业主维权事件频繁发生。”

建委分析了经常出现的几种情况：有些开发商在配套设施建设上只考虑自身经济利益，不顾广大业主的整体利益，广告宣传与实际建设不相符，利用现行相关法律法规的空子打“擦边球”；有的开发商因资金周转问题，交房后配套设施却跟不上，给入住业主生活带来严重不便；有的配套设施建成后，因没有显著的经济效益，有些建设单位单方面变更其使用性质，侵害了广大业主的合法权益。

原因：缺乏法律法规约束

市人大城建环保委负责人认为，目前在居住区配套设施建设管理方面，国家只有比较原则的技术规范，缺乏相应的法律法规对其进行约束，在居住区配套设施建设标准、建设管理、竣工验收、设施移交、产权界定、使用管理等方面还存在许多漏洞，矛盾较为集中。

比如，配套公共建筑的配置标准虽在《城市居住区规划设计规范》中有相应的规定，但该标准是1993年制定的，虽然2002年作了一些修改，但由于该标准是国标，必须兼顾全国各地的情况，许多指标偏低，不能适应东部沿海发达地区的社会生活需要，如社区服务设施、机动车停车场(库)指标等，都不能满足我市现状需求。

由此，制定一部居住区配套设施建设管理方面的地方性法规条件初步具备。法规一旦通过，将在地方立法上具有创新意义。 [延伸阅读：杭近两年房产规划将发布 用地倾向中低价中小套]

对策：投资建设主体明确划分

根据杭州市的实际状况，《条例(草案)》对居住区配套设施的投资建设主体分三个层次作了相对明确的规定：

一是行政管理、教育、医疗卫生、文化体育、市政道路、公交站、大型环卫、社会服务等配套设施，鉴于其公益性，且是为区域提供服务，原则上由政府或政府相关部门投资建设。

二是在住宅开发建设范围内的道路、燃气、供水、排水、环卫、绿化、电力、路灯、有线电视网络等设施，由于这些设施建在住宅开发建设范围以内，是为开发地块的业主服务的，因此规定由开发建设单位投资建设。

三是基本单元服务、商业服务等设施，规定由开发建设单位投资建设。开发建设单位应当在获得《配套设施建设合同履行确认证明》后，在三个月内完成配套设施移交手续。

比如关于车库的权属及移交，自行车库、地面公共停车泊位属于居住区全体业主所有，由开发建设单位建成后无偿转移交给物业管理企业管理；未实行物业管理的居住区，移交给社区居委会管理。

而关于配套设施的使用，《条例(草案)》规定，开发建设单位不得出租、出售应当移交给相关接收单位的配套设施。居住区配套设施应当按照其规划设计用途进行使用，不得挪作他用。

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