土地用途性质前后不一 杭一场拍卖引发两起诉讼

由于土地用途性质存在疑问，一场拍卖随之出现问题，引发了竞拍人与拍卖公司间的一场诉讼。记者前天获悉，事实上，这一诉讼并不是结束，另一场相关的行政诉讼也随时可能爆发。

竞拍

2004年5月，杭州德信拍卖有限公司(以下简称德信拍卖)受中国东方管理公司委托，拍卖位于杭州市拱墅区康桥镇谢村路91号的房产及土地使用权。

德信拍卖在向杭州市国土资源局申请并获同意后，即委托浙江健龙不动产评估有限责任公司对该房地产进行评估，评估结果认定该拍卖房地产的土地面积5919平方米，土地性质为划拨土地，用途为工业用地，评估价值为186.71万元。

此后，杭州和晟咨询有限公司(以下简称和晟咨询)向德信拍卖交纳了25万元保证金，取得了竞买人资格。

2004年7月13日，拍卖在杭州市国土资源局举行，和晟咨询以370万元的价格拍下了该地，双方签署了成交确认书。

土地性质问题

本以为，这宗买卖已经成功，但此后却出现了意外。

和晟咨询方面表示，拍卖结束时，在场的杭州市国土资源局监拍人员告知，该地块土地用途应为综合用地，不可能按照工业用地的基准地价来补交土地出让金。杭州市国土资源局给和晟咨询的复函明确了这一说法。

据了解，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，土地使用权出让分为居住用地、工业用地、教育、科技、文化、卫生、体育用地、商业、旅游、娱乐用地、综合用地五大类。工业用地是40年，综合用地及其他用地都是50年。

在向法院递交的相关证据显示，此前德信拍卖援引的资料(杭土资籍(2004)30号)却显示，该地块的土地用途为工业用地。

简易程序的争议

于是，和晟咨询拒绝支付拍卖款，进而要求德信拍卖退还25万元的拍卖保证金。

进入诉讼程序之后，一审法院认为该案适用于简易程序，进行了独任审理，并很快作出了一审判决认定，德信拍卖不能交付在《拍卖公告》、《土地使用权价格评估报告》等明确表示土地用途为工业用地的房地产，已构成根本违约，遂解除了德信拍卖与和晟咨询的拍卖合同，前者返还后者拍卖保证金25万元。

这一简易程序遭到德信拍卖的质疑，认为本案的争议较大。德信拍卖方面在庭审中认为，他们不存在隐瞒事实真相和欺诈的行为。

引发行政诉讼？

在法庭上一个核心的争议是，如何认定所涉拍卖土地的性质问题。德信拍卖陈强董事长说，拍卖的程序并不存在不妥的地方，受中国东方资产资源管理公司委托拍卖的，德信拍卖所有的依据均来自杭土资籍(2004)30号，这是一份红头文件，他们自然认为是有效的。

通过一审法院向杭州市国土资源局获得的复函则明确表示，该土地用途为综合(仓储)用地。法院一审判决就是依此作出的。杭州市中级法院终审维持了原判。二审判决还就土地性质作出明确，认为一审作为定案依据的复函是杭州市国土资源局至今为止对涉案土地用途所出具的最后一份文件，其效力优于其在先前出具的相关文件。

那么，为何一份红头文件与复函确认的所涉拍卖土地性质不同？有关人士透露，是因为德信拍卖等几方面存在一些认识上的偏差。

德信拍卖在接受记者采访时表示，已将杭州市国土资源局诉至法院，且该案已在春节前被法院立案受理。

此前，德信拍卖与和晟咨询诉讼的中途，德信拍卖曾向法院递交了中止该案诉讼的请求。信德拍卖表示，他们已向杭州市国土资源局前后矛盾的具体行政行为提起行政诉讼。对此，终审法院认为德信拍卖提出的行政诉讼与德信拍卖、和晟咨询的这一诉讼，不属于法定中止诉讼的理由，法院未予准许。

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