专家博客:[曹建海]廉租房政策是一种彻底的伪善

（在中国经济体制改革研究会《廉租房与低收入居民住房保障政策》研讨会上的发言）

曹建海：我还是就主题报告发言。建设部把廉租房政策当成了当前房地产政策的主要战略，它认为当前的任务不是大多数人的住房问题，而是廉租房政策。有一点任志强刚刚讲到的, 我认为很有道理，就是廉租房问题实际上特别容易解决。作为建设部来讲如果把这项工作当成核心任务，是非常容易获得的政绩的！实际上资金来源也是没有多大问题的，过去这个问题一直没有很好地解决，关键是没有和政策挂钩。所以大量的精力、土地都放在商品房上了。因为商品房既能为政府带来土地财政收入，更能促进地区生产总值增长。如果和政绩挂钩，很容易解决资金来源的问题。只要我们的政府积极向奉送财政、贪污财政、浪费财政、吃饭财政宣战，只有不到5%的人群的住房问题不是困难。关键是我们解决的这些人群到底有多少？现在开始有了一种新的说法，廉租房不仅要解决城市里的低收入群体，而且要解决大量的农民工进城引起的住房问题。并且目前还有向中低收入者延伸的趋势，希望解决其他的人群，把过去经济适用房政策覆盖的人群纳入到廉租房的人群里面，以及更多的流动人口。但是我觉得对流动人口实施廉租房政策的思路，纯粹是一种伪善。你企业要用工就一定要提供足额的工资和劳动条件，工资应该能覆盖他应吃的饭，覆盖他的达到一定面积标准的住房按市场租金应支付的金额，覆盖他的医疗和保险。现在工厂要雇佣农民工，必须提供给他一定水平的工资，满足他的基本生活水平；除此之外，还得解决他养家糊口的这部分。这样来看农民工的工资至少应该涨到四千到五千的水平，不是现在的五百到八百的水平。为什么农民工工资低，因为他没有基本的反抗能力！如果有的话，不至于和老板的收入差距如此之大。本来应该是企业来直接提供员工住房，或者在城市里通过正常的租赁途径获得；反过来，如果我们的政府替企业承担了这部分外地劳动力的住房，等于让本地纳税人替企业主供养员工，而员工工资因此仍然可以长期维持在超低水平。这是一个多么荒唐的逻辑啊！

为什么现在我们的房价如此之高，特别在北京、上海的问题更加严重，远远超过了居民的承受能力。一定程度上在于我们的宣传。例如北京、上海被宣传成了全世界的北京、全世界的上海。这样，香港国际巨星成龙可以和我们城市的居民获得同等的购房权利，而且外国人、国内任何人都可以在这儿任意购买，但是土地是有限制的。由此引出的住房问题，就牵涉到了所谓的住房保障和住房福利制度问题。

用廉租房政策取代经济适用房政策，表明了建设部和房地产开发商对经济适用房，一直是持非常反对的态度。但是我认为给大多数人提供经济适用房，偏偏正好是能解决中国住房问题的最根本的出路。说起住房制度，我们现在老是跟外国比房价，但是为什么不跟外国的收入比、不跟外国的租金—房价比进行比较。外国房子自有率比我们低，但外国的房子大都是落地的房子。我们都是一个单元、高楼大厦的单元，要承担高额的物业管理费用，顶多算是一个有限产权的公寓。有的人几年不住了，我估计物业费都交不起了。物业公司可能就把你房子拍卖掉还物业费。这样产权的住房不是真正意义上的住房。把不该卖的东西卖出去了，这是中国自有住房比例比较高的根本原因。

希望用廉租房的方式改变现有住房格局，并且把它作为国家住房战略甚至一个时期的住房任务，这里面作秀的成份远远大于它真正为老百姓解决民生的成份。这就回到了住房产业对于推动经济增长和解决人民生活两个目标促进的讨论。也就是说，我们发展经济的目的是什么？我认为发展经济的目的是解决民生，不解决民生发展什么经济？最后我们变成了为发展经济而发展经济，结果是损害民生的GDP越来越多了，这是一种本末倒置，这样的经济有什么意义呢？这和制毒贩毒等可以迅速创造GDP的产业有什么区别呢？

目前，中国房地产业的GDP创造的越来越多，现在甚至成为国家的支柱产业了。但是它每增长一个百分点，民生就会受到极大的伤害。在我国的农村，房地产没有创造多大GDP，土地划拨一块做宅基地，一个平方米造价300块钱，住房问题就解决了。但是基本上没有什么房地产业，即使有，也是很小范围的民间交易。同样是土地公有制，为什么农村现在不管收入高低，人人有房住；反过来城市的公有制土地导致很多人没有房住？这就是现在城市土地的所有权被追求私利的地方政府拿走了，它拍卖给开发商，开发商再卖给消费者。这是把原有住户的土地所有权完全剥夺了。

经济适用房不是简单的解决人权问题、住房权问题、人道主义的问题，它是已落户居民土地产权的保证。我们知道市场经济最基本的是要解决财产权的问题。在中国，成龙来北京来了，和北京当地的人获得同样的权利购买住房，那把当地人的土地权利放到哪儿去了？政府为了财政收入的最大化把土地拍卖给开发商，但拍卖土地是最坏的东西。我经过长期的研究，最终的结论就回到拍卖土地这个问题。拍卖一块土地会影响整个城市的地价的波动，它引起了整个地价体系的重构。这就引起了一个规律，“锤声一响、房价乱涨”。中国根本没有房价问题，完全是地价问题。五万块钱一个平方米的房子，扣掉一千元，49000元的部分是地价；而地价完全是虚构的。

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