出租房内案件不时发生 出租房管理的几点建议

案由：今年1月4日晚，方某伙同王某、沈某、婷婷等人，由婷婷以色相为诱饵，将被害人苗某带至中兴路某处租借的房屋内卖淫嫖娼。随后由方某望风，另两人假冒便衣警察冲入房内，以嫖娼罚款为由威逼苗某交出随身携带的钱财。苗某自知理亏，被迫将身上1200余元及一部手机交给他们。几天后，这伙人又故伎重演，抢得被害人华某1400余元及手机一部。

今年1月29日下午，3名刚刚年满20周岁的男孩小青、小贝、小金敲开了租住在中华新路某号的被害人梅梅的家门。梅梅开门后一看曾经在饭店一起打工的小青，便毫无顾忌地让3人进了房间。起初，3人只想问梅梅借些钱，但进屋后发现只有梅梅一人在家，小青便萌生了抢钱的歹念。他一下按住了梅梅的手脚，并叫小贝、小金拳打脚踢和威吓，抢得梅梅随身携带的200元人民币，又逼迫梅梅讲出银行卡密码，由小贝外出取款5000元后逃逸。

据闸北区检察院统计，自2006年以来，该院共批捕发生在出租屋或利用出租屋进行犯罪的案件11件18人，其中9件16人为外来人员犯罪。近年来，一些犯罪嫌疑人为谋取长期稳定的收益，租赁设施、环境较好小区内的房屋，特别是容留、介绍卖淫案件中的出租房大部分位于中高档小区，严重影响了小区居民的正常生活。

建议和对策。出租房内刑事案件不时发生，一方面缺少有效的外来人员管理制度；另一方面缺乏对出租房的有效监管。为此，建议以出租房屋管理为抓手，通过“以房管人”，强化管理。

一是严格实行登记备案制。这包括承租人的性别、籍贯、年龄和同住人员的情况。由所在乡镇(街道、社区)备案。

二是施行居住证和房屋租赁相挂钩制度。即不办理租赁备案的不给办理居住证，以强化对租赁房屋的管理。

三是落实房主对承租人违法行为的责任制和监督报告制度。按照“谁出租、谁负责”的原则，实行房屋出租人与承租人签订治安责任协议，由房屋出租人履行监督义务，对知晓承租人从事违法活动，不检举、不揭发的，要依法追究屋主的法律责任。

四是派出所要加强出租房的管理，加大对出租屋的清查，以防出租房成为刑事犯罪的窝点。派出所作为基层治安管理的主力军，要积极配合社区有关部门加强对租赁房屋的清查力度，做到定时定人，形成常态工作机制。

（作者为闸北区检察院检察官）

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