从"引资热土"到"生态福地" 下沙通过环境认证

从“建区”到“造城”的战略进程中，“环境立区”一直是杭州经济技术开发区城市化建设的重头戏。今年夏天，一则喜讯传到下沙：开发区顺利通过了ISO14000国家示范区现场审核验收。“这次通过验收，是对我们生态环境建设的充分肯定，环境正日益成为开发区的一块‘金字招牌’，向打造花园式生态型城市副中心的目标又迈出了一大步。”开发区党工委书记、管委会主任盛成皿表示。

早在1999年5月，开发区管委会就全面开展创建ISO14001环境管理体系认证工作，并于2001年5月21日正式通过国家环保总局华夏管理体系审核中心的认证，成为国家级开发区中第一批通过认证的单位。2004年底，开发区再次提出更高要求，要在已建成的34平方公里范围内创建ISO14000国家示范区。

生态下沙，迈向“宜居”时代

傍晚时分，踩着高低起伏的鹅卵石，漫步在郁郁葱葱的树下，累了可以坐进旁边的咖啡吧内小品一杯，举目远望，看江水潮起潮落……这里不是浪漫都市剧里的情景，而是开发区生态湿地公园里的真实一幕。它的前身是早已废弃不用的钱塘江3号大堤，开发区将之与绕城公路下狭长的绿化带巧妙地结合在一起，一座主题鲜明环境优美的公园由此诞生。

最近几年，随着开发区经济建设的快速发展，区内的生态环境也在发生质的飞跃。开发区不惜动用10多亿元资金，全力打造“生态下沙”。生态湿地公园、沿江景观公园、都市生态农业园、景观河道、天然气管道等一大批生态建设工程先后建成，全面提升了城市形象。

住在下沙的村民是“生态下沙”的亲历者。工业制造业企业的大规模入驻，曾让他们为生活环境担心了一把，而现在看到水更清了，天更蓝了，一颗心也落地了。据开发区环保局负责人介绍，开发区针对区域水环境质量问题，按照“截污纳管、清淤驳坎、沟通水系、河道配水、两岸绿化”的要求，全面启动河道综合保护与整治工程，建成区工业废水100%达标排放，生活污水纳管率达到100%，绿化覆盖率达到了33.4%。环保局还以加强环保执法和环境保护管理工作为重点，有效防止污源，加强大气污染防治，通过全区共同努力，开发区大气环境质量明显改善，空气质量良及以上天书占总天数的82.4%，大气环境质量优于杭州市主城区。

生态环境一天天好起来了，有实力的房地产开发商一家家跟过来了。下沙板块从冷冷清清，跃升为开发商争相追捧的“金馍馍”，地块起拍价不断攀升。上月，下沙东南沿江一块地产板块就被上海保利以22.8亿元高价拍得。

开发区正在建设一批生态环境好、性价比高的精品大盘，积极吸引各种人才居住下沙，集聚人气、商气、财气。按照规划，2010年的下沙新城总人口将达到40万人，商贸服务发展潜力十分巨大。

项目审批，环保一票可否决

环境是实现区域经济发展、参与国际竞争、促进社会文明进步的关键因素。开发区这两年严把招商源头关，从招商引资项目入区审核抓起，实行环境保护一票否决制，大力促进 “环境换取增长”向“环境优化增长”的转变。

通过建立落户项目的评审制度和联席会议制度，对新引进项目按投资强度、技术含量、产业规模、产出效益、环境保护和集约用地等六个方面进行综合评估，对不符合产业导向的项目坚决淘汰，尤其是对不符合环保要求的项目实行一票否决。两年中，仅环保一项就先后否决了10多个较大投资规模的项目，其中在2005年的61个项目的综合评估中，环保一票就否决了5个项目，包括投资1800万美元的帘子布浸胶项目和投资2000万美元的医药中间体项目都因涉及环境污染问题而未能获得“准入证”。

循环经济，实现可持续发展

对于已落户项目特别是传统产业，开发区加强环境监测和源头管理，注重技术升级和污染治理相结合，做到增效不增污。通过出台奖励政策积极培育高科技、高效益、高产出、低污染、低消耗的“三高二低”产业，推进科技创新创业服务体系建设，提高企业技术创新和自主创新能力，优化升级产业结构，集约利用要素资源，转变经济增长方式，壮大龙头骨干企业，鼓励企业做大做强做优，促进开发区工业经济持续快速健康发展。

一大批企业通过“以清洁生产为核心、以废弃物综合利用为载体、以污染治理和企业内部循环利用资源为手段”的方式大力发展循环经济，走出了一条特色之路。2006年先后完成杭联热电“灰渣制砖”、蓝天环保股份有限公司生产副产品综合利用等试点项目的建设。逐步建立了相关的产业链，如以东芝信息机器为龙头整合其他电子通信类企业形成了技术含量高、物耗低、上下游紧密相连的产业群；利群环保“再造烟叶”项目、杭联热电与部分商品混凝土企业形成了废弃物回收、资源再生利用的生态产业链。

其中，杭州杭联热电有限公司在开发区管委会相关部门的引导和支持下，充分考虑原材料成分配比与来源、资源循环再利用和生产过程清洁化等要求，经过市场调研和可行性分析，投资900万元兴建了一条“全自动混凝土砌块生产线”，每年可综合利用工业生产过程中的末端废弃物“灰渣”约1万-3.5万吨，年生产混凝土普通标准砖3000万块。在产生经济效益的同时，又节约了堆放场地，减少了扬尘的排放，保护了大气环境，成为全区“变废为宝”发展循环经济的示范企业。

目前，开发区 “三高二低”龙头骨干企业已达60余家。通过大力发展工业循环经济，2006年全区万元产值综合能耗已经下降到0.04吨标煤，走在了全省的前列。

环境立区，招商选资有优势

开发区在推行建立环境管理体系和创建ISO14000国家示范区工作的同时，也打响了环境的金字招牌，扩大了开发区的知名度和美誉度，增强了招商引资的竞争力和吸引力。

随着ISO14000体系深入贯彻执行，生态环境的改善带动了投资环境的整体提高，“杭州经济技术开发区”的名字越来越多地出现在大型企业项目投资的选址册上。迄今，摩托罗拉、东芝、松下、拜耳、LG、西门子等一大批著名跨国公司已在开发区建立了生产基地。2005年，商务部首次发布《中国国家级经济技术开发区发展报告（2005）》。该报告对2004年54个国家级经济技术开发区进行了分析，并对它们的综合投资环境进行了评价。《报告》指出，33个设立时间较早的国家级经济技术开发区中，杭州经济技术开发区综合发展水平名列第10位。同年，开发区被日本贸易振兴机构评为中国75个城市开发区投资环境最佳开发区。2006年全区完成合同外资金额8.14亿美元，实际利用外资3.8亿美元；全年实际到位内资12.62亿元，招商引资实现了三年翻一番的目标。

投资项目纷至沓来，开发区除了严把环境关，走可持续经济发展之路外，也有了“招商引资”向“招商选资”的竞争实力。注重引进项目的质量和集约化，限制低产出、高能耗的项目进区，项目质量进一步提高。2006年新批外商投资规模在千万美元以上项目47个，新批项目平均规模2160.53万美元。全年引进项目的投资强度达到60万美元/亩，工业产出达到708万元/亩，成为杭州市经济增长最具活力的区域。

ISO14000国家示范区的验收通过，是开发区探寻工业发展和城市协调发展道路上的一个重要里程碑。盛夏的开发区，各项经济建设正在环境保证的前提下火热运行着……

新闻链接

ISO14000系列标准是国际标准化组织针对环境管理推出的第二个管理系列标准，其内容涉及到环境管理体系、环境审核、生命周期评价等国际环境领域内的诸多焦点问题。在ISO14000系列标准中，以ISO14001标准最重要。它是站在政府、社会、采购方的角度对组织的环境管理体系提出的共同要求，以有效地预防和控制污染并提高资源与能源的利用效率。ISO14001是组织建立与实施环境管理体系和开展认证的准则。

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