土地执法百日行动：遏制"以租代征"等违法用地

国家土地总督察办公室主任马毅谈土地执法百日行动

日前，全国土地执法百日行动吹响了号角，一场集中查处土地违法违规行为的风暴正在劲吹。为什么要开展“百日行动”？“百日行动”的主要任务是什么？这场行动将收到怎样的效果？记者就此采访了国家土地总督察办公室主任马毅。 【延伸阅读：潘石屹："土地银行"不可靠 房地产业要居安思危】

土地执法形势依然严峻

马毅说，开展“百日行动”，基于一个基本判断：当前全国土地执法形势依然严峻，在一定程度上干扰了国家宏观调控政策作用的发挥。

经过2004年开始的土地市场清理整顿，特别是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发后，地方各级政府依法管地用地、节约集约用地的意识、农民土地维权的意识都有所提高，各级国土资源部门土地监管力度也在不断加大。总的来看，违规违法用地问题有所好转。今年1—8月，全国共立案查处土地违规违法案件4．6万多件，涉及土地面积43．5万亩，同比分别下降了3．2％和4．5％。但另一方面，违规违法用地问题并没有得到有效遏制，形势依然严峻。从第七次卫星图片执法检查结果看，2005年10月至2006年10月，监测的90个城市，除重点项目外，其他违规违法用地约为1．3万宗，涉及土地面积24万亩，占同期新增建设用地宗地数和面积的比例分别为51％和22％。这些数据说明，土地执法形势依然严峻。 【延伸阅读：大陆清查土地风暴越演越烈 李嘉诚被重罚八千万】

正是基于对土地执法严峻形势的基本判断，国土资源部决定在全国范围内开展土地执法百日行动。

重点查处三类违法用地

马毅说，“百日行动”重点是集中查处2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划、扩大工业规模、未批先用等违法违规行为。一是对“以租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。到今年底，要对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律法规的规定严肃处理。二是对违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。三是对“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。 【延伸阅读：全国最大"地主"碧桂园 今天"地主"明日的"财主"】

“以租代征”是查处重点

2004年以来，土地管理形势开始向好的方面转变。但土地违法违规的形势也有一个新的变化，政府直接非法批地行为开始下降，特别是省一级政府基本上没有了。当前土地违法的一个最主要的形式就是“以租代征”。

马毅说，“以租代征”的实质就是农村集体土地规避农用地转用审批，逃避土地计划调控，规避土地收益税费政策，直接进入非农业建设用地的行为。“以租代征”不仅严重违反土地管理法律法规，也违背了国家和人民的长远利益。“以租代征”行为破坏了土地用途管制制度，规避了国家对农用地转用速度、规模、总量的控制，危及了坚守18亿亩耕地红线的目标，影响了国家宏观调控政策的实施。从长远看，“以租代征”可能最终会损害农民的根本利益。由于土地交易是自发的，也不受法律保护，农民始终处在弱势地位，一旦发生纠纷，最终受损害的还是农民。因此，我们把“以租代征”作为这次百日行动的重点。 【延伸阅读：甘藏春:土地问题是当前腐败重点 执法偏轻偏软】

为了确保百日行动顺利完成，不走过场，国土资源部明确提出，国土资源部和各省级国土资源厅(局)要督促各地，从严清理，从严纠正，从严检查，从严处理。对重大典型案件，要公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光。国家土地督察派驻地方的九个督察局也要充分发挥督察作用，协助搞好百日行动。对那些瞒案不报、压案不查的，一经发现，要追究责任，严肃处理。对于不认真组织查处的，国土资源部将直接立案查处，并追究有关人员的责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责制。

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