对如何尽快有效扭转村庄建设无序发展状态的建议

近年来，随着农村经济的不断发展，特别是新农村建设的顺利推进，村庄建设、农民建房热持续升温，农村面貌、农民的居住条件明显改善。而在不少地方，村庄建设实际上仍处于一种自发、无序的发展状态，既造成了土地资源以及相关人力、物力、财力的大量浪费，而且危及农村的可持续发展。主要表现在:

规划滞后，布局凌乱。由于缺乏统一标准和整体规划，农村居住分散化的问题一直没有得到很好解决，大部分地区没有形成中心村，农户居住基本以组为单位。走在农村，稍一留心就会发现，现在的村庄布局可以说是五花八门、杂乱无章。有的村庄以道路、河流为主线，逐水而居、沿路而建，呈“一字长蛇阵”排开；有的村庄以历史形成的原宅基为中心散落群居，房屋造型各异，布局横七竖八；也有的村庄以“朝向”、“风水”、“田地”等为标准，呈“天女散花”式分布。村庄布局分散，不仅影响了土地的集约利用和农业的规模经营,而且也影响了村庄基础设施建设和社区服务业发展。

超标占地，浪费土地。一方面村民集居点缺乏科学的功能规划，布局结构混乱，道路网络不合理，主房、辅房和附地相互分割包围，晒场、庭院、家庭作坊混杂，造成了用地浪费。另一方面长期以来实行“一户一宅”的私人宅基地政策，农民大多建设庭院式院落，楼房主房和生活用辅助房分开布置，虽然有关法律明确规定了宅基地使用面积最多一户约占2分地，但实际超标建房、违章搭建现象严重，有的用地达到1亩，少数住宅达近千平方米，群众戏言“前有广场，后有操场”。不仅严重浪费了土地资源，还引起了攀比之风。

配套不够，环境很差。长期以来，村庄建设总体上是以农民住房建设为主体，村庄的基础设施和公共事业建设主要靠村集体和农户微薄的力量，缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制，导致村庄内基础设施和服务设施等比较差，道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差，普遍存在路面不硬、四旁不绿、路灯不亮等问题，随处可见垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象，教育、文化、卫生、环保、家政等社区服务业落后，普遍不能适应农民群众提高生活质量的要求。

管理缺位，质量堪忧。20多年来，农民经历了“草房——瓦房——楼房——别墅”的三、四代新房，虽然房屋的整体质量有提高，但设计随意，布局杂乱，整体景观不佳。公路修到哪儿，农户的房屋就追着盖到哪儿,村庄建成了"路边街"。目前，农村绝大部分村镇建设工程为无证设计，农房建设由无营业执照、无施工资质、无施工许可证的建筑施工队伍承建；在农房建设中使用的不合格建材占相当比重，质量安全隐患很多，伤亡事故时有发生。

当前，农村经济发展到了一个崭新阶段，农民资金积蓄也有了一定的基础，改善居住条件已成为农民普遍的首要选择。随着新农村建设的推进，声势浩大的村庄整治工作正在开展。在此情况下，通过加强引导和管理，改变自发、无序的发展状态就显得更为迫切，否则，就会造成农民的损失，影响农村经济社会的可持续发展。

笔者认为，改变村庄建设无序发展的状态，编制村庄整治规划和落实管理机制要先行。没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的建设，就是乱建设。所以，要按照农村全面建设小康社会的要求，高标准修编村庄建设规划。在此基础上，相关部门要切实搞好乡村建设整体规划，做好农村“建房热”的服务和管理工作；要积极引导农民转变消费观念，引导农民走出建房攀比误区；严格村庄建设的规划管理程序，大力整治无规划和违反规划乱建设的行为；要严格农村建筑市场管理，取缔无证设计、无证施工队伍，强化建筑材料检测，强化建筑质量、安全监察，保证建设质量；要逐步推行统一规划、统一征地、统一设计、连片开发、配套建设的村庄建设模式，改变村庄自发建设、盲目发展的状态，从整体上提高村庄建设质量。同时，大张旗鼓地宣传村镇建设法规，提高农民依法建设的意识，确保把农村建房纳入规范化、合理化、节约化的轨道。

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