房地产发展根本性调整 中国住房保障大幕开启

　报告还提出，要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，以及积极改善农民工居住条件。“对于被称为‘夹心层’的中低收入人群来说，买房子是一件很困难的事情。这次提出的住房政策将使他们得到很好的帮助。”全国人大代表、民盟上海市委专职副主委沈志刚说。他还建议，在北京、上海等大城市，由政府出面推动建设“青年公寓”，让“新北京人”“新上海人”等都能住有所居，避免人才因为买不起房子而流失。

期待地方政府落实政策

现在，一条以“保障”体系建设为重点的，分类解决各收入群体住房问题的政策路线图已经清晰明确。但是，“廉租房好是好，不过建廉租房需要大量资金，这笔钱从何而来？房源怎么保证呢？”“中低价位、中小套型是什么标准呢？”从代表委员们发出的种种疑问中，可以看到住房政策还需要不断完善，还将面临新挑战。

以廉租住房为例，廉租住房的公共产品性质和财政总体属于“吃饭财政”的现状。按照国家的规定，土地出让净收益的5%至10%应用于廉租住房建设，目前还没有一个城市全面落实。而从住房公积金增值收益中提取的廉租住房补充建设资金的规定，也由于住房公积金制度基础薄弱，提取资金少而很难落实。此外，全国人大代表、上海建工集团总经理徐征希望地方政府在出台相关廉租住房政策的时候，能够尽量做到通俗易懂，要像英文字母“ABC”一样，让大多数老百姓都能看懂。

其实，影响一些地方政府政策执行力度的深层次原因在于，这些地方政府片面追求GDP增长，把住房建设当作拉动经济、增加税收和财政收入的主要手段，只注重房地产的商品属性，忽视了其保障属性。全国政协委员、建设部科学技术司司长赖明说：“近年来，房地产在地方财政与税收中的贡献之大，使它在不少地方成了响当当的‘支柱产业’，一些地方为了使任期内‘政绩效应’最大化，不仅未能坚决执行中央的房地产调控和抑制房价的政策，而且还大大刺激和促进了对房市的刚性需求，直接导致和支撑了房价非理性的上涨。”

因此，一些代表委员指出，“现在的问题不是缺少政策，而是有多少政策能够执行到位呢？”他们期待地方政府能真正加大政策的执行力度。改变就从现在开始，未来数年其成效或可逐步显现。

一言集

保障性住房应占到50%

全国政协委员郭松海：在房价日益上涨的大中城市，必须建立限价房的保障体系，以缓解“夹心层”所面临的巨大购房压力。限价房应当与廉租房、经济适用房一起构成覆盖全社会的保障性住房体系，占到大城市住宅建设总量的50%。

公积金征缴既要“保底”又要“限高”

全国政协委员安纯人：当务之急是严格按照《住房公积金管理条例》，加强对住房公积金监管，保障资金安全，提高使用效率，支持中低收入家庭购房；进一步健全和严格执行公积金征缴制度，既要“保底”，又要“限高”，严禁突破“防线”；加大税收杠杆调节力度，对那些有意将应税福利打入“住房公积金”账户逃税的行为要严厉惩处。

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