解读住房和城乡建设部职能：调控首重住房保障

昨日下午，十一届全国人大一次会议第四次全体会议公布了国务院机构改革的方案。华建敏强调，不论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。要着力理顺部门职责关系，合理界定和调整政府部门的职能；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门；着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题。

◇专家解读

国家发展和改革委员会

迁走一半职能抓“大”放“小”

改革方案对发改委、财政部以及中国人民银行三个部门的职责进行了明确的定位。尤其引人注目的是，方案对国家发展改革委转变职能的突出要求，剥离出了工业行业管理的有关职责，缩小了投资审核的范围，下放部分规划和产业政策管理的权力。中国社会科学院经济所宏观经济室主任张晓晶研究员认为，这些职能的重要调整，反映出政府希望国家发展改革委能抓“大”放“小”，更好地发挥在宏观调控方面的作用。这次改革将对宏观调控部门的职能进行合理配置，表明我国宏观调控部门职能将发生重要转变。中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授乔新生认为，这次改革保留了发改委，但已经脱胎换骨了，50%左右的职能都迁走了。国家发改委大概有20多个部门机构，这一次一下子切了近十来个。

国家能源局

未来有可能提升为总局或部

此前，组建能源部的呼声很高，但在这次大部门制的方案中，能源部却意外落选，取而代之的是国家能源局。

“先成立国家能源局，是‘稳’字当先，未来国家能源局的级别必然进一步提升，而设能源部则是大势所趋。”作为《能源法》征求意见专家之一，韩晓平昨天告诉早报记者。“和此前的国家税务局、环保局、体育局一样，未来国家觉得其地位重要，可以将级别提升为总局或者部。”中国石油(601857)大学管理学院副院长董秀成也持同样看法。他还认为，“国家能源局之外还需要一个能源监管机构。”

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞分析说，由于能源管理涉及生产、需求、产业结构调整、技术引进和创新，以及财税、价格、国内国外等方方面面，成立高层次的国家能源委员会主要是发挥跨部门的协调议事作用。

住房和城乡建设部

未来楼市调控首重住房保障

全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭认为，从名称上看，建设部变成住房与城乡建设部，职能上将城市客运划归交通部管。张泓铭强调大部制改革不是所有权力都要拿过来，拿出去也是改革。通过这次改革，更加准确和明显的强调了未来楼市调控的思路，增强住房保障功能，并把住房放在第一位，这是与总理的政府工作报告紧密一致的。此外，加进了城乡这样的字眼，这就说明以后不光是城市有规划有协调。城乡也有协调，建设部将重视农村建设、农村规划，甚至会把农村设施的发展也纳入到管辖范围。全国政协委员、清华大学蔡继明教授就认为，这次通过机构改革把住房问题放在一个“部”的前面，充分体现了落实住房保障问题的重要性。一定会把小产权房问题纳入与住房问题通盘考虑，使小产权房问题及农村建设用地纳入有序的管理。

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