住房和城乡建设部："住房"二字前置内含丰富

“从1982年到1988年，建设部原来的称谓里也有‘城乡’两个字。”3月11日下午，建设部新闻发言人李秉仁对记者说。

当天下午3点，国务委员兼国务院秘书长华建敏在关于《国务院机构改革方案》的说明中指出，组建“住房和城乡建设部”，不再保留建设部。

仅从名称的变化，就使人对建设部职能转变产生无限想象。而“城乡”二字的强调，更凸显了民生和宏观调控两大改革关键词；以“城乡建设”取代“建设”，则突出了村镇建设和城乡统筹的意义。

“住房”前置

华建敏指出，住房和城乡建设部的主要职责是：拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。建设部不再保留。

顾名思义，“住房和城乡建设部”的首要任务是住房保障建设。

背后的政经考量令人深思——中国房地产市场制度走“市场化”路线10余年后，猛然转身。以2007年国务院“24号文”为先导，全国住房建设工作将住房保障问题放在了首位。

2007年底，酝酿已久的建设部住房保障与公积金监督司挂牌成立。据记者了解，该司目前工作的重点有四：一是建立完善住房保障制度，以立法的形式将住房保障工作逐渐法制化；二是抓贯彻落实，研究住房保障制度贯彻落实的科学手段；三是编制住房保障规划；四是研究制定住房公积金管理及制度建设有关工作。

住房问题关系老百姓的切身利益，“住房权”也是“生存权”的重要组成部分。在重构住房体制的大背景下，建设部提出了住房建设工作要实现“住有所居”的工作目标。

按照建设部给出的住房保障路径：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房；中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决；高收入家庭主要通过市场解决。

李秉仁告诉记者，住房保障工作深受人民群众和国务院的关注，建设部也将住房保障工作列入很高的位置。但是应该看到，我国住房体制还在完善中，房地产市场建设和房改工作仍在继续。

另外一个现实，也凸显“住房”两字前置的要义：中国房地产市场未来面临两条供应渠道：政府提供和市场供给。

建设部一位专家表示，这两条供应渠道之间会形成一个平衡，如果失去这个平衡，我国房地产市场要么会失去住房保障能力，要么会倒退回福利分房的时代。

显然，“住房”被放在即将新组建的“住房和城乡建设部”之前，内含丰富。上述专家告诉记者，香港等地都有“公屋局”，是专门提供保障性住房和租房的机构，实行“一户一宅”。

除此以外，“住房和城乡建设部”还将继续探索中国特色的房地产市场化道路。建设部多位领导在公开讲话中都表明，中国房地产市场化道路不会变。

提升“城乡统筹”

据悉，在1982年到1988年间，建设部就叫“城乡建设与环境保护部”，1988年之后改称“建设部”，如今酝酿再变，主题称呼竟又回归“城乡建设部”。

“实际上，建设部一直在做村镇建设工作。”李秉仁介绍，目前建设部下属有一“村镇办”，为正司级单位。

上述建设部专家指出，“城乡统筹”是城市化进程下，建设部管理职能转变的一个显著标志。因为以前建设部管辖城市建设和村镇建设更多是区分对待，现在已经有2.5亿农民进了城。而且，在一些城乡结合部，城乡界限越来越模糊。如今再讲城乡建设，城乡一体化意味更重。

而且，村镇建设与城市建设工作进行重新整合和对接后，更具有“大建设”概念，对于减少部门职能交叉和提高行政服务效率都大有好处。

华建敏在向全国人代会作国务院机构改革方案说明时也明确，减少部门职能交叉，原则上能由一个部门经办的事，不再重设部门。

全国政协委员、清华大学教授蔡继明接受记者采访时进一步表示，如今城市经济发展对土地提出很大需求，城市建设用地指标不足3000亩，推进城乡土地统筹性占补平衡十分必要。

蔡继明指出，目前村镇建设很混乱，“空心村”和乱占耕地建设的问题很严重。应该推进农村建设用地产权制度改革，允许农村建设用地使用权进入流转市场，更好地推进城乡统筹。

建设部一位人士指出，城乡统筹规划不仅仅是城乡资源的平衡调配。涉及到未来我国城市效能建设和新型农村的建设，城乡统筹的重点在于对城乡未来发展设计的立法支持。换言之，未来我国的农村和城市会建设成什么样子，就在于城乡规划做得如何，执行得如何。

相比城市建设规划编制来说，农村建设规划还处于起步阶段，很多村镇没有规划，或规划不合格。在此情况下，土地资源浪费等问题很明显。

从这个方面来说，“城乡”二字冲进新组建的“住房和城乡建设部”，意义深远。

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