房源、资金、监管三大难点考验廉租住房制度

今年的政府工作报告提到中央财政将有68亿元投向廉租房建设，比去年增加17亿元，同时地方政府也被要求增加这方面的投入，而事实上全国所有城市都建立起廉租房制度还只是2007年年底的事。学界关于廉租房的争论一直持续着，有人担心廉租住房会成为地方的短期政绩工程，也有人对廉租住房的公平分配态度悲观，甚至学者们还讨论了很多细节问题，包括廉租房制度究竟建房子还是发补贴，要不要都建在郊区，会不会成为贫民窟等。

廉租房的话题也引起了政协委员的关注，在北京市政协今天通过网络公布的今年重点督办的18个提案中，《关于现行廉租住房制度实施过程中的问题及建议》提出了这样的担忧：“现行廉租住房制度仍存在着一些不足之处。这些问题不解决，对于实现廉租住房政策的目标，解决城市低收入家庭的住房问题，实现社会公平将是很大的阻碍。”

房源、资金考验廉租住房

据业界人士介绍，目前廉租住房的房源主要有4种：空置的或现由最低收入家庭承租的符合廉租标准的公有住房；政府和单位兴建或购置的廉租住房；社会捐赠的符合廉租标准的住房；廉租对象在社会上租住的符合廉租住房标准的住房。

“但实际上，通过这4种途径所提供的廉租住房房源或多或少存在一些问题。”北京市政协委员的这份提案说。

首先在现有廉租房房源这一块，由于通过住房制度改革，我国目前城市中的公房多数通过房改售给了个人，能腾退的和正由最低收入家庭承租的为数不多。

另外，在建设上，廉租房建设投资大、周期长。需要综合协调国土资源、建设、发改委、财政、房管等多个政府部门，“这无疑在某种程度上大大增加了行政成本，降低了行政效能。更深层次上，如果考虑到现实中部门利益博弈，难保政策执行不走样变形，偏离施政者之初衷。而受我国经济水平的影响，社会捐赠廉租住房也难有大的作为。”

该提案认为，即使目前应用最广泛的廉租对象租住社会住房的模式，也存在房源难找等很多问题。与众多需要政府提供廉租住房的家庭急迫的住房需求相比，房源不足是目前廉租住房制度推进缓慢的一个瓶颈。

在廉租住房建设资金上也存在不足的现状。

尽管廉租住房的资金来源有直管公房的出售或出租收入、社会捐赠、住房公积金增值收益、财政预算等渠道。但在实际运行中，公房基本上都已经出售给了个人，能够用来出售的公房少之又少；而受我国经济水平和生活习惯的影响，社会捐赠廉租资金有限。因此，各地以住房公积金增值收入和财政拨款为主。

“但是，住房公积金增值普遍收益很少或不稳定，在提取风险准备金、支付管理费用后，剩余资金有限，加上财政拨款也无法提供足够的资金用于廉租住房补贴或建设。”

从廉租住房面向的人群看，收入“隐形”、监管难度大为该提案所担心。

以北京为例，《关于扩大北京市廉租住房覆盖面有关问题的通知》规定，“将具有本市城镇常住户口、家庭人均月收入高于本市城镇最低生活保障标准连续一年低于580元，且人均住房使用面积低于7．5平方米（含）的家庭纳入廉租房的解困范围”。

“由于没有建立完善的个人信用制度和个人收入申报机制，居民的‘隐形’收入没有办法统计，因而所划分的居民收入线的基础变得很薄弱，实施起来也非常困难。”提案认为。

 尽管《廉租住房保障办法》对廉租住房的监管和退出机制都作了规定，但该提案还是认为，廉租房制度缺乏且或者很难建立动态监管和退出机制。比如，如果廉租房内现有住户的经济情况发生变化，如何通过科学的手段监测这种变化？如果变化的程度达到不再符合居住廉租房的条件，如何将其清退出户？

“这是个知易行难的命题。但这在实践中操作起来极为困难，进房容易退房难。”

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