把胶州湾请进"市中心" 大青岛将变身360°海景城

环湾保护，拥湾发展”规划360度海景城！沿胶州湾打造城市核心层，加上已经投入建设的跨海大桥、海底隧道，未来的胶州湾将纳入城市中心区。青岛城市发展格局的调整战略，给我们带来了一个全新的城市未来空间。一变之下，豁然开朗，我们眼中呈现的是一个更干净美丽、腹地更深的“大青岛”：环境优美舒适、南北差距缩小、产业升级环保、经济文化“热土”展现……

■破题:数十年谋划求一变

理解一座城市，就不能割裂它的历史。

站在历史的角度来看青岛的发展轨迹，就不难理解目前城市格局的形成了。一百年前，作为德国的租借地，战略需求决定了前海一线是青岛发展的着力点。随着历史的推进，青岛的城市格局也围绕着“前海沿儿”以一圈圈的状态向外围辐射。在当时的历史时期，城市发展与空间的矛盾并没有尖锐到不可调和的地步。

展望一座城市的未来，就不能不审视它的现状。

在经济体量、人口总量不断膨胀的今天，青岛面临着南北发展不均、城市空间不足等诸多问题。

在国家严格土地供应政策的刚性约束之下，市区每年不足两万亩的土地供应指标，使得城市建设用地与经济增长间的矛盾日益尖锐。如何破题，决策者始终在思考，环拥着母亲湾胶州湾的发展模式应运而生。

利用胶州湾的地缘优势，规划城市的发展走向，这早已进入决策者的视线。采访中，一位在市委、市政府决策部门工作了20多年的工作人员告诉记者：“其实我刚参加工作的时候，市里就已经开始研究如何规划胶州湾了，还专门为此出过一本书。”

1995年，青岛市开始着手制订新的规划，当时规划到2010年。1999年，国务院正式批准。在这次规划中，对于青岛城市总体的空间战略，主要是“两点一环”的概念，“两点”就是指红岛、青岛，“一环”就是环胶州湾。但后来发现，这种规划不是很完善，深度不够，因此需要在此基础上进一步修改、丰富内涵。

原青岛市规划局局长陶瑞平向媒体描述，青岛的空间战略到底应该怎么确定，非常重要，因为这关系到青岛未来几十年甚至上百年的发展。因此，起始于2004年的本轮总体规划修编，广泛综合了各方专家意见。

 2007年11月16日，在中共青岛市委十届二次会议上，“环湾保护、拥湾发展”被正式作为未来青岛发展的关键战略提出。省委常委、市委书记阎启俊强调指出：发挥城市发展空间潜力巨大的优势，重新调整发展布局势在必行，青岛下一步要实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略。

■规划:开拓500平方公里“热土”

有专家提出，就像此前的“东扩”、“西进”一样，“拥湾发展”城市战略的提出和实施，是对城市发展面貌的又一次深刻重塑，是对城市资源的又一次高效的整合，是对城市竞争力的又一次强力释放。

从1891年的建制，一座海岛城市在胶州湾东岸落址，经过上百年的规划变迁，至20世纪80年代形成了沿胶州湾东岸集中狭窄的带状城市格局。1993年，青岛的决策者创造性提出和实施了行政中心的东迁，在一片近乎荒芜的土地上拓展了城市的腹地，使这座城市的容量得到了迅速壮大，青岛城市发展得到了实质性突破。1995年，决策者们的目光穿过了神驰已久的胶州湾西海岸，随后实施了挺进西海岸的战略，经过十几年的精心打造，黄岛脱颖而出，并承载了青岛经济重心的角色。

历史在推进，青岛这座美丽之城也在继续不断谋求嬗变。时至今日，青岛的东西沿海一线确已成为“金边”，而青岛的雄图壮志则是，到2020年建成超大型城市，总人口要达到1000万至1200万，市区人口现在是300万，到2020年要达到500万至550万……随之，未来城市架构也浮出水面，城市格局之变不可避免。青岛今后将依托胶州湾实施“三个圈层，三条轴线”发展模式。

“三个圈层”即以胶州湾为依托，以主城区和黄岛区、崂山区、胶州湾北岸三个辅城为支撑，把环胶州湾地区打造成城市核心圈层；以即墨、胶州、胶南为内圈层；以莱西、平度及临近的海阳、莱阳、高密、诸城为外圈层。

“三条轴线”即依托济青高速、胶济铁路，形成中心城区--胶州--平度--济南发展轴，重点发展胶州市、平度市，并与半岛城市群的潍坊、淄博、济南相协调。依托蓝烟铁路、青威高速、烟青一级公路，形成中心城区--即墨--莱西--烟威发展轴，重点发展即墨市、莱西市，并与半岛城市群的烟台、威海市相协调。依托同三高速、204国道，形成中心城区--胶南--日照发展轴，重点发展胶南市，并与半岛城市群的日照市相协调。

在这一战略版图中，我们可以看到，环湾的核心区域是一片约500平方公里的阔大区域，其中胶州湾东岸分为两个片区：一是南起团岛、东至快速路三期接线、北至老港区，约30平方公里；二是南起老港区、东至重庆路和四流南路、北至白沙河区域，约70平方公里。胶州湾底部以高新技术产业开发区为核心，南延红岛，北扩上马、河套、棘洪滩，约300平方公里。胶州湾西岸也分两个片区：一是胶州市南起洋河、西至环湾高速、北至胶州少海，约70平方公里；二是黄岛区红石崖区域，约30平方公里。在这片500平方公里的区域中。

记者从青岛市发改委规划处还了解到，从市南老港区到红岛再到西海岸的红石崖，沿线可开发建设用地即达400余平方公里的环湾地区，其空间布局与产业定位，脉络已基本清晰。

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