[摘要] 7月14日，位于杭州九堡新楼盘“海棠公寓”旁的“江干科技经济园创业人才和外来务工人员公寓”正式启动内部装修。这个有着700多套房源的公共租赁房建设项目，预计到年底可竣工。
编者按：6月份，国家七部门联合出台了加快发展公共租赁住房的指导意见。公共租赁住房作为破解“住房难”的一道新政，备受社会关注。如何加快公租房的建设，满足更多群众的住房需求？本报记者以杭州为样本展开调查。
7月14日，位于杭州九堡新楼盘“海棠公寓”旁的“江干科技经济园创业人才和外来务工人员公寓”正式启动内部装修。这个有着700多套房源的公共租赁房建设项目，预计到年底可竣工。
可能许多人想不到，这个公租房项目的投资人不是市、区政府，而是西子联合控股有限公司。连日来，我们踏访杭城公租房项目工地，走访市建委、房管局等部门，梳理出该市公租房建设的一个独特现象——政府主导公租房建设，并积极引入民资参与建设。
调查中，一些民营企业及村集体经济组织以“公租房投资人”的身份浮出水面：浙江盈佳控股有限公司投资建设的“三墩创业人才公寓”预计年底动工，康桥镇吴家墩村经济合作社投资2亿元建设的占地面积达71.25亩的“吴家墩村外来务工人员公寓”，八九月份将完成工程招投标，下沙街道高沙社区投资建设的“高沙文盛公寓”主体工程已完工……
巧合的是，杭州此番探索与国家不久前发布的加快发展公租房的指导意见不谋而合，因为“指导意见”明确提出要“引导各类投资主体建设公共租赁住房”。
民企何时以投资人的身份开始建设公租房？这个问题，现在已很难确切考证。
五六年前，杭州开始探索建设公租房。当时，杭州市政府有关部门将由市本级建设的公租房称之为“经济租赁房”，而将以各区为主建设的公租房称之为“两项公寓”。
这两部分公租房，前者主要为解决“夹心层”的住房困难，后者主要为新就业大学生和外来务工人员提供租赁住房。
我们从杭州市房管部门了解到，经济租赁房目前由市房管部门负责投资建设。而据市建委介绍，“两项公寓”由各区牵头组织建设，本着“谁投资、谁受益”的原则，不少项目由民资来投资建设。由于各区“两项公寓”建设起步不一，各个项目动工时间早晚不一，因此很难说谁动了“锹土”。
市建委、房管局等部门提供的数据表明，目前，杭州在建经济租赁房项目主要是建筑面积达30万平方米的田园地块经济租赁房。下半年，政府还将通过向市场购买等方式新推600套房源，约3万平方米。目前全市累计在建“两项公寓”25个项目，累计开工74万平方米，其中12个由民资投资建设的项目约26.73万平方米。算起来，民资建设的公租房面积占比已超过四分之一。
浙江工业大学经贸管理学院院长虞晓芬教授认为，民资参与投资建设公租房，既有利于减轻政府建设资金的压力，又有利于提高建设运行效率。建议政府进一步完善公租房建设的税收减免、租金补贴等政策，让民间投资者有利可图，使这项惠民工程得以更好地持续下去。
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住建部等七部委6月份出台的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》指出：
公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。要科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。在外来务工人员集中的开发区和工业园区，市、县人民政府应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。
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