[摘要] 彼时的大背景是，经过1990年代开始的旧城改造热，以及1998年的住房制度改革之后，进入新世纪的中国房地产市场突然爆发。而自1996年上海建立我国首家土地储备机构，又经杭州将这种模式发扬光大后，越来越多的城市开始通过“经营土地”来“经营城市”。中国房地产泡沫化的担忧也最早在此时出现。
如果回顾2003年的大事件，很多人可能都会记得那场小布什发动的伊拉克战争，以及春夏之交引发全民恐慌的SARS。但对温州人民来说，杨秀珠这个名字肯定也是一个无法忽略的记忆。“3月谈伊拉克战争，4月紧张非典，5月议论杨秀珠”，就在非典肆虐的当口，时任浙江省建设厅副厅长的杨秀珠出逃美国。
眼见诸多媒体已经对这位卖馒头起家、从温州城建系统发迹的女巨贪劣迹翻了个底朝天，《商务周刊》在思索如何去更好的突破。既然不能在事件本身调查上取胜，我们最终决定去探寻罪恶背后的逻辑。
彼时的大背景是，经过1990年代开始的旧城改造热，以及1998年的住房制度改革之后，进入新世纪的中国房地产市场突然爆发。而自1996年上海建立我国土地储备机构，又经杭州将这种模式发扬光大后，越来越多的城市开始通过“经营土地”来“经营城市”。中国房地产泡沫化的担忧也在此时出现。
我们决定去杨秀珠发迹的那个浙南重镇探个究竟。采访中，虽然当地政府和司法部门让记者频频碰钉子，但还是采访到了一些关键人士，有市政府政策研究中心的主任、检察官，以及当地地产业人士，还有与杨熟识的公司老总。他们透露了杨秀珠在温州时如何进行土地批租暗箱操作，如何安插亲友黑幕交易⋯⋯越接近真相我们越震惊，中国的房地产市场只经过短短十余年的发展就如此恶疾缠身。最终我们写成了《土地不正当关系——地产势力如何扭曲“城市经营”》的封面故事，发表在2003年8月1日第15期《商务周刊》上。在附文中，我们还采访了中国人民大学法学院教授周珂和著名地产律师秦兵等业内人士，探讨了土地制度的原罪以及土地储备制度的九大弊端。
但不幸的是，之后的几年，甚至直到现在，土地市场上的不正当关系非但没有被扭转，反而愈演愈烈。更多的地方政府狂热于土地财政，衍生出了更多的土地腐败案和社会矛盾。近几年来，国土系统窝案层出不穷，最近的则是上海市房管局副局长陶校兴又因涉嫌违纪正接受纪检部门调查。而在陶之前，上海房管系统已有多名官员落马，包括他原先的属下——在上海社保案“栽了”的“上海土地处”、上海房地局原土地利用处处长朱文锦，也包括他的前任上海房管局副局长殷国元。国土局长这个职位甚至被戏谑称为“官场危岗位”。连国土资源部部长徐绍史今年3月31日在国土资源系统党风廉政建设工作会议上也发出这样的感慨：“国土资源系统已成为腐败易发、高发领域。”
过去几年，国家一直试图斩断这个不正当链条。2004年，国家废止了饱受诟病的土地协议出让制度，取而代之的自2002年开始的“招拍挂(招标、拍卖、挂牌)”土地出让方式成为主流。但尽管如此，“招拍挂”依然没有取得多么有益的效果，钻空者依然大有人在，更严重的是，这反而进一步加剧了地方政府对土地财政的依赖。由于土地资源逐渐变得稀缺，价高者得之的机制也造成土地市场上的“地王”频出，地价、房价随之一路走高，国家为此年年出台调控政策，却基本上都是越调越高。
伴随着中国城市化进程的不断加快，政府手中依法回收的土地却越来越少，已经对“土地财政”上瘾的地方政府不得不转而进行违规操作，改变土地用途，同时大搞违规拆迁。
2004年，上海发生的一起306亩土地“假拍案”吸引了《商务周刊》的目光，为此我们进行了连续几年的跟踪报道。2002年，上海泰瑞公司拥有的306亩土地开发权益，在未知情况下遭到上海市徐汇区人民法院借用已经执行完毕的案号重复拍卖，且拍卖过程充满了虚假疑点。上海泰瑞公司法人代表周亚伦拉开了自己旷日持久的“财产保卫战”，从2002年年初到2009年年末，凭借坚强的神经和不懈的努力，周亚伦在7年间经历了常人难以想象的司法“拉锯战”，从区法院一直到院，5次审理，才终于让这起“人见人躲”的土地大案进入了正常的司法程序。
周亚伦或许还算幸运的，比他更不幸的是那些不惜自焚保卫自己家园的业主们。《商务周刊》也曾多次关注，并在社论中愤慨，“民众利益国家化，国家利益政府化，政府利益公司化”这样的概念偷换，还没有到被制止的时候吗？
专家学者们同样为此进行了激烈的争论，矛头直指土地所有制，“土地私有化”的声音不断。2007年10月，十七届三中全会召开前，海内外舆论又开始了针对新一轮土地改革方向的热议。为此，我们专访了以温铁军、李昌平、贺雪峰等为代表的“三农学者”，他们主张“保持集体对土地的一定控制权”，以避免土地私有后，“经过转让买卖造成土地集中，使一部分农民失去土地”。但所有人都认同一点，要减少直至终结土地不正当关系，让地方政府获利过大的土地储备制度必须调整，通过中央和地方财税关系的结构调整，帮助地方政府摆脱对土地财政的依赖。继2007年底颁布实施《土地储备管理办法》后，国土部近日又发文要求，2011年3月底前，各地国土部门及所属企事业单位储备中心，均不得再直接从事土地一级市场开发。
比之土地储备制度变革更引人关注的是征地拆迁制度。通过修改土地利用总体规划，将大量的农地纳入城镇规划范围，一概征用，以地生财，地方政府能如此的重要依据就是现行的征地制度。事实上，早在2004年的中央一号文件中就已经提出过“征地制度改革”，但一直没有实质进展。今年10月28日公布的《中共中央关于制定十二五规划的建议》中明确“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”，这让各界又看到了一丝希望。
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