[摘要] 记者发现，温州市近日发布了《温州市农村产权交易管理暂行办法》：自10月1日起，包括农村土地承包经营权、依法可以交易的农村房屋所有权、依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权，将可以通过温州市农村产权服务中心进行交易。
近日，有消息称，一份事关农村土地改革进程的重要文件已下发至河北、辽宁、吉林等18个省市。按文件要求，被确定的28个试点市县于今年8月至9月正式启动农村集体经营性建设用地使用权流转，“原则是不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的规定，流转土地不得用于商品住宅建设”。9月4日，国土资源部新闻处处长谢晖对媒体称，截至目前，关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见（下称“指导意见”），“国土部并没有向地方政府下发过这一文件”。
事实上，记者发现，温州市近日发布了《温州市农村产权交易管理暂行办法》：自10月1日起，包括农村土地承包经营权、依法可以交易的农村房屋所有权、依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权，将可以通过温州市农村产权服务中心进行交易。为此，温州市专门成立了农村产权交易管委会，负责管理农村产权交易市场。
另外，海南省国土环境资源厅已经研究制定了《海南省农民集体建设用地管理办法》，并上报海南省政府审议。
完善土地制度意义重大
土地流转改革对于加快经济发展和城镇化建设、完善中国土地制度具备重要而深远的意义。随着三中全会的临近，关于土改破冰的预期也在不断升温，在此背景下，土改主题将是改革主线上备受瞩目的热点。中国价值指数首席研究员崔新生表示，中国目前最需要的就是改革红利和“解放思想”，农村土地方面的改革，恰恰能成为的“注脚”。更关键的是，上述政策能很好地适应李克强总理提出的新型城镇化的发展方向。
11月份即将召开的十八届三中全会就会为新一轮土地改革政策“定调”。这个由国土资源部组建的土地改革研究小组经过一年多、对11个省份的50多个城市进行深入调研后，形成的关于新一轮土地管理制度改革的框架建议，其中的核心部分极有可能成为新一届三中全会对新土改政策“定调”的理论基础。
新一轮土地改革的总体方案大致为，在不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的前提下，提高征地补偿额度，缩小征地范围，盘活存量建设用地，规范农村经营性集体建设用地的流转，探索以“集体建设用地使用权交换企业经营权”的新路径，严禁将农地直接流转为商品房建设。据一位不愿具名的国土系统专家介绍，目前国土资源部等方面对农村集体建设用地的改革计划都较为保守，采用的是先选择在一些条件适宜的地方做“试点”，逐步积累经验，以指导更大范围内的新一轮土地改革。
地方政府各显其能
事实上，从公开的报道也可以看出，目前在对相关土地改革政策的很多方面，中央部委之间，中央与地方之间，以及政府官员与专家之间，都存在很大分歧。以成都、重庆等地在城乡统筹中实施的“地票”为例，成都、重庆等地方政府的说法是，在农地整治、拆迁中，政府把80%~90%的给了农民。一些政府部门的官员以及周其仁等专家对成都、重庆的做法表示推崇，但中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对此却并不认可。
据了解，《海南省集体建设用地管理办法（试行）》经省政府同意已正式出台。截至今年9月，海南省共有1.7万农户拿到了土地流转证。此次土地确权工作中，三亚、东方市还尝试建立了土地管理系统，为土地建“电子档案”。只需登录自助服务终端机系统，就可以查询到每个村、每户农民的土地情况，为彻底解决农村因为土地纠纷引发的各种矛盾打下了基础。此外，海南澄迈县永发镇利用新一轮土地确权工作，制定了集体土地调整互换，将零碎土地进行整合。业内人士表示，海南土地流转办证工作铺开，标志着海南省此项改革步伐在加快。将过去的土地承包经营化落实到农民的个人财产化上，对于后续土地流转工作的加快进行有着重要意义。
在深圳土改试水中，被外界热议的小产权房处理问题，被深圳多位专家视为土改成功与否的重要考题。深圳市综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁近日对媒体表示，小产权房确权不能有效实施的话，深圳土改就会出现一个巨大漏洞，效果就会大打折扣。只有把这块突破了，才谈得上土地二次更新和招拍挂改革，并延续到土地资本化等改革措施上。“最重要的这块不动起来，其他都连带不上。”他说。
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