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杭将实施土地利用"亩产倍增"计划 改革宅基地

杭州日报  2014-03-22 07:44

[摘要] 我市人多地少、可利用土地资源禀赋不足,以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长,是保障全市经济社会持续健康发展的必然出路。

我市人多地少、可利用土地资源禀赋不足,以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长,是保障全市经济社会持续健康发展的必然出路。

此前,“杭改十条”也明确,建立“亩产效益”评价体系,倡导集约发展,以的土地获取的效益。

为切实提高全市土地资源节约集约利用水平,近日,一份“亩产倍增”实施意见,新鲜出炉。

节约集约用地:目标翻一番

在这份《市政府关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约集约利用的若干意见》中,目标非常明确:“全面加强节约集约用地管理,大力推进土地利用方式转变,优化调整土地利用结构,不断提高土地利用效率。到2020年底,实现全市单位建设用地GDP比2010年底翻一番。”

翻一番,这对资源稀缺的杭州而言,决心可见一斑。

根据实施意见,我市将围绕规划、计划、供应、监管等关键环节,重点抓好优化土地空间格局、管控建设用地指标、盘活城镇低效土地、创新土地使用制度等工作。

新增建设用地:提高门槛

这是一场攻坚战。意见明确,要控制新增建设用地总量,进一步提升工业用地产出效率。

其中,开发区、省级产业集聚区新增工业用地投资总额不低于1亿元,投资强度不低于500万元/亩,产值不低于850万元/亩。

省级开发区、市区新增工业用地投资总额不低于5000万元,投资强度不低于400万元/亩,产值不低于720万元/亩。

其他新增工业用地投资总额不低于3000万元,投资强度不低于350万元/亩,产值不低于630万元/亩。

为此,将引导工业用地向开发区(园区)集中。市区以及开发区、省级产业集聚区停止向高能耗、高污染、科技含量低的一般性传统工业项目供地。

建设用地强度指标也要提高。工业用地容积率不得低于1.2,标准厂房用地容积率不得低于1.8,工业用地中企业内部行政办公及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%、建筑面积不得超过总建筑面积的15%。

 

城镇低效用地:再开发利用

闲置土地,一直是节约集约用地的软肋。根据意见,我市将制定城镇低效土地再开发利用激励政策,开展城镇低效用地再开发试点。

鼓励盘活存量工业用地,符合产业导向并经批准的,工业项目在不改变土地用途的前提下可以调整产业类型;用而未尽等空闲土地可以整体或分割收回,全额退还对应土地出让金并参照原土地用途市场价格给予适当补偿。

经批准,工业用地上闲置建筑物等资源可以临时改变使用功能并缴纳土地年。不具备单独招拍挂出让条件的零星国有建设用地,可纳入周边已出让地块统一开发建设。

构建低效用地腾退机制,对不符合产业发展要求、产能低下、圈而不用等低效用地进行登记造册,纳入收回计划。

制定批而未用土地利用情况与新增建设用地计划指标分配、与耕地保护目标责任制考核相挂钩的具体实施办法,下达指标盘活、土地收回任务,不定期通报批而未用土地消化利用情况。

节约集约用地制度:改革创新

改革工业用地出让制度,可采取“分期分阶段出让”、“先租后让”等方式出让,探索开展土地使用权公告出让,进一步提高土地使用权市场化配置水平。

鼓励发展产业用地,对符合我市产业发展导向的集团总部、金融办公、科技研发、自用办公等土地,可通过约定自持与销售比例、制定地价修正规则、创新供地方式等措施予以支持;对创新型产业用地和机构养老、文体设施等其他用地,可以吸收社会资本参与项目建设,统筹考虑行业特点合理确定地价。

在全市建成一批开发区(园区)节约集约用地示范区。

此外,还将探索宅基地收购和退出机制,鼓励在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的村级集体经济组织,建设相对集中的村民住宅。

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